贯彻落实党的二十届三中全会精神 提升广州宗教事务治理法治化水平

文/汪茂铸

　　近年来，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述和习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加强宗教事务治理法治化、支持宗教界全面从严治教、创新宗教政策法规宣传方式，切实提升宗教事务治理法治化水平，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

　　一、加强宗教事务治理法治化

　　法治是中国式现代化的重要保障，深化宗教领域法治建设，必须坚持以宪法和法律为根本，自觉运用法治思维和法治方式处理宗教领域的矛盾和问题，提升依法行政能力水平，推进宗教事务治理法治化。

　　(一)构建广州特色的宗教政策法规体系。广州结合宗教工作实际，健全宗教政策法规体系，逐步构建了“ 1+3”宗教政策法规体系——“ 1”是坚持立法引领，完成《广州市宗教事务管理条例》修订工作。广州是目前全国唯一一个进行宗教立法的副省级城市。“ 3”是坚持政策创新，以“小切口”解决“大问题”。广州在全国率先制定发布《广州市群众举报非法宗教活动奖励办法》《广州市宗教教职人员政策性入户实施意见》等规范性文件，走出了依法管理宗教事务的“广州实践”新路子。

　　(二)强化依法治理宗教事务。持续推进《广州市宗教事务管理条例》及其配套规范性文件的宣传贯彻落实，加强对相关工作的指导、监督与协调。牵头落实宗教教职人员入户新政策等，全面提升广州宗教管理科学化、法治化、规范化水平。

　　(三)加强行政执法能力建设。进一步加强行政执法队伍建设，组织符合条件的工作人员参加广东省行政执法人员综合法律知识及专业知识考试，取得行政执法主体资格。同时，为解决行政执法力量不足的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广州市依法行政条例》规定，将部分执法权交由下属事业单位组织行使，并将委托具体事项、权限、期限等内容向社会公布。加强执法队伍业务培训，通过举办宗教工作干部依法行政培训班，参加司法部组织的行政执法能力建设专题培训,组织广州市民族宗教事务局全体人员参加广州市国家工作人员年度学法考试等多种形式，切实提高全市宗教执法人员的依法履职能力。严格落实行政执法“三项制度”，修改完善行政执法公示制度、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法等三项执法制度，健全法制审核“双审”机制，加强行政执法内部审核监督，强化法律顾问对重大具体行政行为的合法性审查，切实防范化解法律风险，不断提升行政执法工作规范化水平。

　　二、支持宗教界全面从严治教

　　支持宗教界全面从严治教是深入贯彻落实全国宗教工作会议精神的具体举措，是当前和今后一个时期宗教工作的重要任务。广州市从政府监管与宗教界自身建设两个层面强化对宗教事务的依法管理，不断提高宗教事务管理的制度化规范化法治化水平，为维护宗教领域和谐稳定奠定坚实基础。

　　(一)加强宗教活动场所规范化管理。切实加强宗教活动场所规范化管理，印发《广州市民族宗教事务局关于进一步加强广州市辖内宗教活动场所规范化管理的通知》，建立宗教活动场所日常监管职责清单，进一步理顺全市各级宗教工作部门之间的权责关系，确立“谁登记、谁管理”的原则，进一步压实全市各级宗教工作部门相应的管理责任，形成齐抓共管的工作格局。推动打造示范宗教活动场所，制定《广州市宗教活动场所考评办法》《广州市示范宗教活动场所建设管理标准》等系列管理制度，配套建立了宗教活动场所考评工作机制和财务管理专项督办机制，引导全市各宗教活动场所有针对性的弥补短板，积极推动省管、市管场所先行示范，为全市宗教活动场所建设管理“树标杆”“立样板”，同时推动区管场所积极争先进、创亮点。

　　(二)加强宗教教职人员队伍建设。广州市民族宗教事务局严格按照《宗教团体管理办法》做好对市级宗教团体的业务指导和监督管理工作，健全广州市宗教教职人员奖惩机制和准入、退出机制，推动教职人员带头遵法守法，提升宗教修为。制定印发《广州市宗教团体考评办法》《广州市宗教团体领导班子考评办法》《广州市宗教教职人员考核工作指导意见》《宗教教职人员行为准则(倡议)》，坚持定量考评与定性考评相结合、政府有关部门考评与宗教团体自评相结合，依法依规、科学合理设置考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，夯实依法全面从严治教的“根基”。

　　(三)加强引导宗教界健康传承。坚持守正创新，积极开展学习贯彻党的二十届三中全会精神、党的宗教工作理论和方针政策，每年开展2次以上全市宗教界政策法规培训班，强化宗教界政治教育、法治教育和文化教育。深入推进“三爱”“五史”“四进+”教育实践活动，以社会主义核心价值观为引领、用中华优秀传统文化浸润宗教。积极倡导全市各级宗教团体进行宗教文化、宗教典籍研究，开展宗教思想建设，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教义教规做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。加强对宗教思想建设成果的转化和运用，促进教义教规管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面逐步形成中国特色，与社会主义社会相适应。

　　三、创新宗教政策法规宣传方式

　　落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣“ 4·15全民国家安全教育日”“ 12·4国家宪法日”等重要时间，结合宗教政策法规学习月等开展宗教领域专题普法。运用互联网+新媒体新技术，挖掘更多创新性、实操性的宣传形式，灵活多样开展法治宣传，持续增强其社会效应。

　　(一)视频宣传，适应法治新需求。为适应新时代发展要求，广州市将政策法规宣传视频定位为时长2分钟左右的短视频，打造“民宗释法”系列情景微视频，主动满足公众对宗教领域法治宣传的新需求。严格按照《宗教事务条例》《广东省宗教事务条例》《广州市宗教事务管理条例》等宗教领域政策法律法规拟定微视频脚本，确保宣传内容依法依规、准确无误。微视频情景剧推出后，广大干部群众纷纷反映形式新颖，增进了大众对宗教政策法规的深入了解。

　　(二)寓教于乐，增强法律意识。为了让普法活动更为广大干部群众喜闻乐见，广州市民族宗教事务局以“在线答题、系统评分、即时抽奖”的方式开展宗教政策法规有奖线上学习活动，极大提高了宗教政策法规学习的趣味性和互动性，让大众在寓教于乐的轻松场景中汲取了相关知识，强化了法律意识和法治观念。

　　(三)数字赋能，扩大宣传覆盖面。为使法治宣传更加便捷、多元，广州市民族宗教事务局充分依托互联网平台开展普法宣传，联动政府相关部门宣传转发，进一步增加宗教政策法规普法宣传广度。紧跟数字时代步伐，将复杂的法律法规条文转化为生动有趣的视听内容。既有适合中老年人阅读习惯的释法长图和政策解读，又有年轻人喜欢的条漫和动画视频，还有便于广大干部群众利用碎片化时间随时随地学习宗教政策法规的电子书等，使宗教政策法规普法“指尖化”“随身化”，极大地提升了宗教政策法规宣传的覆盖面和吸引力。

　　百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。未来，广州市将进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动新时代宗教事务治理法治化工作广州实践高质量发展，全力推动我国宗教中国化在广州落地生根、行稳致远。

　　(作者为中共广州市委统战部副部长，广州市民族宗教事务局党组书记、局长)

　　本文原载于《中国宗教》杂志2024年第12期