广州市积极探索、 先行先试创新伊斯兰教临时礼拜点规范管理模式

　　随着改革开放的深化，越来越多的中外穆斯林聚集广州创业发展，据统计目前在穗穆斯林达10多万人，以当前只有4间清真寺的广州来说，已很难满足众多穆斯林过宗教生活的需要，为有效解决广州部分城区穆斯林群众相对集中地缺少宗教场所的问题，不断强化伊斯兰教临时礼拜点的规范管理，市民宗局积极探索，大胆先行先试，选取条件相对成熟的花都区作为伊斯兰教临时礼拜点试点区域，经过近一年的深入调研、精心筹划，花都区伊斯兰教临时礼拜点正式挂牌投入使用，得到当地广大穆斯林群众的好评，取得了良好的社会效果。

　　一、广泛开展调研，确定试点区域

　　自去年开始，市民宗局就将伊斯兰教临时礼拜点纳入规范管理试点工作摆上了重要议事日程，局分管领导多次带队在全市范围内对伊斯兰教临时礼拜点开展广泛深入的调研，基本掌握了他们的分布区域、活动特点、参与信众、内部管理分工等情况。先后3次组织花都及其它有关区民宗局到上海、深圳、东莞、中山、江门等地，学习当地伊斯兰教及临时礼拜点的管理工作，明确了试点工作的重点和基本方法。经过考察，花都区辖内有信仰伊斯兰教的少数民族659人(本地户籍的223人、外来人员436人)，以青海省化隆县回民为主的穆斯林为满足自身过宗教生活的需要，物色租用了花都区新华镇福宁路25号505、506 两套房(面积共约150㎡)作为临时礼拜点，每年自筹资金19000元解决租金、水电等所需开支。区民宗局考虑到当地穆斯林群众的现实需要，积极主动联系化隆县驻穗办负责人、临时礼拜点负责人和骨干人员，加强沟通引导，发挥属地街道管理职能，协助做好日常的安全维稳工作，因此，该临时礼拜点纳入规范管理的试点条件较为成熟。

　　二、选准活动场地，争取各方支持

　　在花都区实地调研中，原由化隆县回民选租的临时点活动场地面积狭小，位于居民住宅楼上，存在扰民和安全隐患问题。针对此情况，市民宗局与花都区民宗局指导临时礼拜点，重新选择场地，经过做好市场调研，并与房屋业主协商等工作，最终选定了花都区新华镇站前路39号三楼300多平米的一间展览厅作为临时礼拜点新址，并从4月份开始立即着手按伊斯兰教宗教活动场所标准进行场地改造。市、区民宗局和新华街道还从有限行政经费中调剂8万元，解决临时礼拜点自筹资金不足、装修经费短缺的问题。市伊协也资助了400张全新的单人礼拜毯供临时礼拜点使用。期间，市民宗局多次指导花都区民宗局、新华街道办事处、属地派出所、化隆县驻穗办、临时礼拜点代表展开反复研究，对场所消防安全、场所容纳能力、空间格局布置、装修用材等提出高标准、高质量进行改造。在各方支持下，临时礼拜点的改造工程全部竣工，今年8月起临时礼拜点新址开始试运行，并于12月2日开始正式挂牌使用。

　　三、成立管理组织，明确层级职责

　　为帮助临时礼拜点落实好独立自主自办要求，抓好自我管理，市、区民宗部门认真指导临时礼拜点成立管理组织，组织召开花都区相关管理部门负责人及临时礼拜点代表参加的工作协调会，组成由临时礼拜点负责人、化隆办负责人、礼拜点领拜人、拉面店老板代表等6人管理小组，临时礼拜点负责人任组长，化隆驻穗办负责人任副组长，由管理小组负责做好临时礼拜点的日常管理和健全各项制度。同时，为提升临时礼拜点管理小组的管理水平，市、区民宗局对管理小组成员加强教育培训，组织学习《清真寺民主管理办法》等民族宗教政策法规外，还对他们提出要充分认识到党和政府对穆斯林群众的关心，要自觉接受各级的领导和管理，要切实发挥民主管理小组的作用，要发挥好阿訇的作用，要教育引导穆斯林信众守法经营等。此外，市民宗局多次与市伊协、区民宗、新华街，区国保、派出所等行政管理部门共同研究对临时礼拜点的有效管理措施，对政府管理部门、市伊协和临时礼拜点的职责定位分别进行了界定，明确了“依法管理、合理指导、完善服务”的工作原则，由临时礼拜点按照宗教场所管理有关规定，独立自主自办，接受广州市伊斯兰教协会的教务指导和管理，政府有关部门给予监督检查和工作指导。

　　四、选好教职人员，依法主持教务

　　临时礼拜点能否选聘好有资格证的教职人员(阿訇)主持好教务是试点工作取得成功的关键。因此，在临时礼拜点阿訇选聘问题上，市民宗局经多方考量，严格把关，并与市伊协及相关部门反复研究，明确要求临时礼拜点筹备管理小组必须严格依照《宗教事务条例》、《伊斯兰教教职人员资格认定办法》、《伊斯兰教活动场所主要教职人员聘任办法》的相关规定选聘资格证阿訇主持临时礼拜点的教务工作。为妥善解决临时礼拜点阿訇选任问题，及时推进试点管理工作，市、区民宗局及市伊协在充分听取筹备管理小组意见的基础上，着手协助原临时礼拜点马成良阿訇开展资格再认定工作，分别与广东省民宗委、青海省民宗委、青海省化隆县民宗局、中国伊协、广东省伊协、青海省伊协、广州市伊协沟通协商，争取各方大力支持，尤其是青海省伊协“特事特办”，单独对马成良一人进行资格认定，迅速完成了资格审核、宗教培训考核、伊协会议研究等程序，完善了马成良阿訇的资格认证手续，经其本人向市民宗局申请，由省民宗委、省伊协做好论证备案，使临时礼拜点的阿訇主持宗教事务合法化。

　　五、建立健全制度，规范管理秩序

　　为使临时礼拜点建立健全完善的管理规章制度，开展规范化管理，市、区民宗局依据《宗教事务条例》和广东省民宗委《关于集体宗教活动临时地点的认可办法》规定，多次现场检查临时礼拜点的各项推进工作，会同相关部门和单位，深入分析保障临时礼拜点有序运行的各项主、客观条件，研究试点管理的方向和重点，依照有关政策法规精神，拟制了集体宗教活动临时地点申请办法，临时礼拜点民主管理小组管理、教职人员管理、财产管理、卫生防疫、安全消防等一系列管理规定，并指导花都区民宗局提前组织管理小组成员认真学习，帮助明确管理目的和要求，切实掌握自我管理的有效方法。临时礼拜点正式投入使用后，还将各项规章制度统一规格制作挂上墙，既方便管理人员学习和对照落实，又增强了场所建设的规范性。同时，由区民宗局对临时礼拜点做好年审制度，把临时礼拜点正式纳入依法管理轨道。由于临时礼拜点为当地穆斯林提供了一个舒适、安全的礼拜环境，让他们切身感受到了当地党和政府关怀，都纷纷表示要以实际行动来共同维护社会的和谐稳定。