广州市人民政府办公厅关于印发广州市应急管理第十四个五年规划（2021—2025年）的通知

　　穗府办〔2021〕8号

　　广州市人民政府办公厅关于印发广州市应急管理第十四个五年规划（2021—2025年）的通知

　　各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市应急管理第十四个五年规划（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市应急管理局反映。

　　广州市人民政府办公厅

　　2021年8月11日

　　广州市应急管理第十四个五年规划（2021—2025年）

　　目　录

　　前　言

　　第一章　现状与形势

　　一、“十三五”期间建设成效

　　二、“十四五”时期面临的形势

　　第二章　总体要求

　　一、指导思想

　　二、基本原则

　　三、建设目标

　　第三章　推进应急管理体系现代化建设

　　一、党建统安，健全权责统一的领导责任体系

　　二、立体预防，建立关口前移的风险管控体系

　　三、统分结合，打造权威高效的应急指挥体系

　　四、科学实用，建立系统完备的法规预案体系

　　五、反应灵敏，打造常备高效的应急救援体系

　　六、全面覆盖，构建出新出彩的应急宣教体系

　　第四章　推进应急管理能力现代化建设

　　一、全域感知，提升监测预警能力

　　二、标本兼治，提升精准监管能力

　　三、科学精准，提升防灾减灾能力

　　四、协调联动，提升抗灾救灾能力

　　五、信息赋能，提升科技支撑能力

　　六、共建共治，提升社会参与能力

　　　第五章　应急管理体系和能力现代化重点工程

　　一、智慧应急信息化建设工程

　　二、应急救援立体网络建设工程

　　三、危险化学品全生命周期监管能力提升工程

　　四、森林防灭火能力提升工程

　　五、自然灾害防治能力建设工程

　　六、安全生产专项整治工程

　　七、城市安全运行保障能力提升工程

　　八、国家安全发展示范城市创建工程

　　九、市民安全素养和避险自救能力提升工程

　　十、应急物资储备与供应体系建设工程

　　十一、社会力量参与应急管理建设工程

　　十二、应急管理人才培养建设工程

　　第六章　保障措施

　　一、加强组织领导

　　二、加强资金保障

　　三、加强科技支撑

　　四、强化监督评估

　　附件　有关名词解释说明

　　前  言

　　习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期（2021—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广州实现老城市新活力 、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。为科学指导我市未来五年应急管理事业改革发展，推进应急管理体系和能力现代化，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《广州市安全生产条例》和《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

　　广州市应急管理“十四五”规划作为我市应急管理机构改革后的第一个五年规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须统筹发展和安全，直面新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，下好先手棋，打好主动仗，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展可持续发展，在危机中育先机、于变局中开新局。按照党中央、国务院关于加强应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾救灾工作的决策部署，以及省、市党委政府工作安排，着力完善应急管理体制机制、提升防范化解重大安全风险和及时处置各类灾害事故的能力，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，全面提升全市城乡本质安全水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为广州在新时代新征程中展现新担当新作为，加快推进实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵提供持续稳定的安全环境。

　　第一章　现状与形势

　　一、“十三五”期间建设成效

　　“十三五”期间，广州市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要论述，在省委、省政府、和市委、市政府的正确领导下，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，落实责任、完善体系、健全法治、整合资源，以狠抓“党建统安、专业兴安、依法治安、廉勤保安、科技强安、全民护安、制度固安、服务促安”等八大举措为着力点和突破口，有力有序有效防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理能力和自然灾害综合防治能力，做到了有急必应、有急会应、有急能应、有急善应，实现了市委、市政府赋予应急管理“四个确保”¹的职责使命，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好了局、起好了步。

　　（一）应急管理体制机制更加健全。

　　高标准完成了机构改革任务。我市按照国家和省的工作部署，市、区两级应急管理部门全部组建到位，全面实现应急管理部门党组改设为党委，镇街基层应急管理机构建设稳步推进，初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成了党政统一领导、部门分级分类管理、企事业单位主体负责、全社会广泛参与的应急管理新格局。依照应急管理“测、报、防、抗、救、查、建、服”全链条工作体系，推动建设应急管理“五个一”² “四个时”³机制；初步形成了以应急预案体系建设为基础、扁平化应急救援指挥体制和预防抢险救援工作相衔接的应急指挥机制、应急协同救援机制、应急值守和信息报告机制、隐患排查治理机制、社会力量参与机制、军地协调联动机制；有序推进了应急管理领域“放管服”改革，“权力清单”“免责清单”等新举措得到全面实施。

　　（二）应急管理制度和预案体系更加完善。

　　深入推进应急管理法治化进程，出台了安全生产领域党内法规《广州市贯彻落实〈广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的工作措施》和《中共广州市委 广州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，出台危险化学品安全管理地方政府规章《广州市危险化学品安全管理规定》，制定修订了《广州市烟花爆竹安全管理规定》《广州市电梯安全管理办法》《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》《广州市自然灾害救助款物使用管理办法》等约60部应急管理相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件。应急预案管理工作得到了进一步加强，修编了《广州市突发事件总体应急预案》等各级各类应急预案3万多个，基本建立起了以总体应急预案为核心，专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、重点企事业单位应急预案、重大活动应急预案为基础，覆盖多层级、多领域的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。应急管理工作逐步走向规范化、法治化。

　　（三）安全生产责任进一步压实。

　　全面强化了安全生产责任制。市委、市政府主要领导以上率下贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动全市各级各部门建立安全生产委员会“双主任”制度，实现了安全生产委员会“双主任”制在11个区、所有镇街（园区）及各部门全覆盖；在国内率先将安全生产职责纳入部门“三定”规定，推动了“三个必须”⁴监管职责分解到部门内部末端；压实企业安全生产主体责任，全面推进实施同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范等八项举措；在国内率先开展城市安全风险评估与城市安全规划编制工作，深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项治理。积极推行安全生产责任保险，实现了高危行业全覆盖；上线运营国内首个危险化学品动态监管平台，投入近40亿元，完成了中国石化广州分公司周边3个自然村整体搬迁和综合整治工作。

　　（四）自然灾害综合防治能力稳步增强。

　　加强自然灾害风险防控，印发实施了《广州市自然灾害防治能力建设行动实施方案》，出台《关于切实加强全市防汛工作的分工方案》，印发“三防工作明白卡”,基层防灾减灾抗灾救灾能力进一步提升，共创建202个“全国综合减灾示范社区”，创新森林防灭火“无人机、对讲机信息化指挥调度平台”、“五头一口”⁵ “以水灭火”、“五清六有”⁶、防汛“五字工作法”⁷等举措。加强灾害事故风险防控，构建了以网格中心、灾害监测预警站网和各应急管理单位为基础的安全运行管理体系，形成了气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害防御体系，完成了市区两级气象局的突发事件预警信息发布中心建设全覆盖，发布自然灾害类信息，应急救援和应急值守架构、监测预警预报发布、信息共享报送等制度规范逐步完善；依托政务大数据中心，建立了互联互通的信息共享平台，初步建立了安全生产和自然灾害应急管理数据资源库，建立了地质灾害预警预报系统、山洪灾害监测预警系统以及森林火险监测预警系统。以风险评估调查、监测预警、应急处置救援、灾害防御为主要工作内容的自然灾害综合防治能力逐步增强。

　　（五）应急救援能力持续提升。

　　积极推进以综合性消防救援队伍为核心、专业森林消防队伍为骨干、企业专职救援队伍为支撑、社会应急救援力量为补充的应急救援队伍建设，组织指导全市各单位建设应急队伍304支、2.2万人。加强各类应急救援力量之间的联动，与驻地部队建立了军地联动机制。建成全国首个社会应急力量孵化基地，成立了广州市社会综合应急救援队，积极制订应急救援力量参与突发事件处置补偿办法，规范应急救援力量参与防灾减灾抗灾救灾工作。建立了我市应急突发事件专家库“智囊团”，常态化提供专业技术支撑。创新性初步构建了“五跨六上四基地”⁸应急救援响应圈，常态化开展突袭式“双盲”演练，每年开展应急演练季活动，不断提升应急救援能力。

　　（六）应急宣教培训工作扎实开展。

　　建设广州应急安全全民体验馆，结合“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”主题，开展了“应急云课堂”“今天我主播”“安全隐患随手拍”等线上活动，深入推进“五进”⁹宣教活动，精心打造“10²⁰”宣教文化品牌¹⁰。开设《急中生智》《花城政能量》等融媒体栏目，成立广州市应急管理网络大学堂，开展安全发展示范城市系列宣传活动，狠抓安全生产一线教育培训，针对全市应急管理领导干部和危险化学品、化工、医药、粉尘涉爆、有限空间等重点企业主要负责人、安全管理人员开展培训教育，不断增强安全管理和应急救援能力。

　　（七）应急保障能力显著提升。

　　全面建成市、区、镇街纵向衔接、横向支撑的物资储备体系，建设市级生活类救灾物资储备仓库1个、代储仓库3个、区级仓库11个，仓储总面积达7685平方米，建立健全了应急物资紧急运输“绿色通道”，确保灾情发生后6小时内将救灾物资运送至灾区。新建立173个应急避护场所，各类应急避护场所达到1364个。建设广州市应急管理联合创新中心，基本解决了极端情况下的通信保障难题。大力推进新技术应用，首次实现民爆物品装载环节机器人化。完成了应急管理大数据平台建设，在危化品、燃气、地下管线、交通运输等重点领域建成10多个信息管理系统，实现安全风险精确监测，实现了移动互联网、大数据、云计算、物联网等新兴信息技术在气象服务领域全覆盖，以及卫星、雷达、自动化探测等技术在气象、森林火灾、地质灾害监测预警领域的广泛应用，进一步完善了全覆盖的自然灾害群防网络体系，科技防灾减灾抗灾救灾的水平显著提升。

　　“十三五”期间，我市应急管理领域主要指标均控制在规划预测范围内，如表1所示。全市安全生产与自然灾害防治形势持续稳定好转，灾害事故总量及伤亡人数持续下降，重大事故得到有效遏制，安全生产整体水平显著提高，防灾减灾抗灾救灾能力明显提升。

　　表1　“十三五”规划主要指标完成情况

　　二、“十四五”时期面临的形势

　　“十四五”时期是应急管理机构改革之后，构建应急管理共建共治共享新格局、全力加强应急管理体系和能力建设、提高防灾减灾抗灾救灾能力的关键时期。应急管理既面临着发展机遇，也面临着新形势新挑战。

　　（一）面临的机遇。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展要求，深刻把握我国生产安全事故和自然灾害频发且损失严重这一基本国情，坚持以人民为中心的发展思想，作出了应急管理一系列重大决策，指明了新时代应急管理事业的改革发展方向，应急管理面临着前所未有的历史机遇。

　　1. 党中央、国务院始终把确保人民群众生命财产安全放在最高位置。以习近平同志为核心的党中央将应急管理工作纳入总体国家安全观，将应急管理定位为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。党的十九届五中全会提出“统筹发展和安全”，作出了“完善国家应急管理体系”“建设更高水平的平安中国”重要部署，把应急管理体系和能力建设摆到前所未有的高度。这为各级党委政府加强组织领导、狠抓责任落实、深化应急管理重点领域改革、完善应急管理体系、强化监管执法、增强防灾减灾抗灾救灾能力和提升应急管理效能，提供了强大的政策支持和制度保障。

　　2. 国家重大发展战略实施带来新的发展机遇。推进粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”。广州作为粤港澳大湾区中心城市，要着眼“两个大局”，按照大湾区建设规划，坚定不移推进“双区”建设，深入推进广深“双城联动、比翼双飞”和引领带动“一核一带一区”协调发展，就必须坚定不移统筹发展和安全，就要推进建设更高水平的平安广州。因此，国家重大发展战略实施为完善区域应急协同机制、创新应急管理机制、构建城乡风险防控体系，提供了强大动力和坚实基础。

　　3. 人民群众对安全的需求日益提升。人民群众对获得感、幸福感、安全感日益增长的需求，以及全社会对应急管理基本公共服务的迫切需要，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力，为推动应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾提供巨大动能，为构建新时代应急管理共建共治共享的应急管理格局提供良好社会氛围。

　　4. 新技术对应急管理的支撑作用显著增强。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的科技信息技术的普遍和深度应用，有利于“科技强安”战略的实施，为提高本质安全水平和应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平，为推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的技术支撑。

　　（二）面临的风险挑战。

　　习近平总书记在党的十九届五中全会关于“十四五”规划建议的说明中指出：我们越来越深刻地认识到安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，做到既化解既有的存量风险，又防范新兴的增量风险，下好先手棋，打好主动仗，确保社会主义现代化事业顺利推进。因此，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国具有重大而深远的战略意义。

　　1. 公共安全形势仍然严峻复杂。广州作为国际大都市，各类基础设施和建设项目规模和密度大、经济社会资产和活动集中，安全生产任务艰巨繁重，在未来相当长的时期内，我市应急管理工作将仍处于爬坡期、过坎期。尽管我市生产安全事故起数和死亡人数连续19年实现“双下降”，但道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等行业领域及地面塌陷、森林火灾、洪涝灾害、山体滑坡、地震等各类灾害事故多发易发。

　　2. 城市日常运行安全风险防控压力大。全市有1个化工园区，危化企业约2900家，危险货物运量为1239万吨/年，油气长输管道、燃气管网、危险化学品管道等各类管道约3.6万公里，城市轨道交通共16条线路（含2条有轨电车）、总里程553公里，公路通车总里程为1.3万公里（其中高速公路915公里）。在建工地约3000个，全市机动车保有量逾308万辆，大型商业综合体155个，超过100米的超高层建筑358栋。各类市场主体270万户，个体工商户110万户。市域航运通航总里程近4000公里，渔船1400多艘，化工、交通、建筑等行业领域安全风险居高不下。

　　3. 城市抗灾韧性和防灾减灾抗灾救灾能力还需要不断强化。我市地处亚热带和沿海地区，辖内水系发达，河网交错，共有河流、河涌1368条，总长5542.4公里。全市堤防（岸）总长10445公里、水库308宗。汛期水多、枯季水少，多极端天气气候灾害。林下可燃物载量大、腐植层厚，森林火灾呈多发态势，且火强度大，扑救难度大，发生重大森林火灾机率大；北部易受山洪的侵袭，中部易发生内涝，中南部易受热带气旋、风暴潮袭击，多滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。

　　4. 新兴的增量风险叠加。伴随着新发展格局的构建，新兴产业发展、原材料需求上升、要畅通国内大循环关键基础设施、加大城市更新改造等各种情况，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿透性和放大性显著增强、交织叠加，极易引发连锁性风险，有效防范化解重大安全风险的形势严峻复杂。

　　（三）广州市应急管理还存在短板弱项。

　　机构改革以来，我市应急管理工作稳步推进，取得了一些成效，但与粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”建设等国家重大战略和“四个走在全国前列”的要求相比，还有许多短板弱项。

　　1. 应急管理体制机制不够完善。消防安全体制改革仍处过渡期；一些交叉领域、非许可事项的安全监管责任还不够明晰，自然灾害各涉灾部门之间“防”“减”“抗”“救”的工作分工有待进一步优化和明确，协调配合联动机制有待完善和落实，监测预警统筹力度有待进一步提升。企业安全生产主体责任“五落实五到位”有待强化，安全生产管理存在一定的形式主义。

　　2. 应急管理科技信息化建设基础还比较薄弱，科技支撑能力有待进一步增强。联合创新机制不健全，全市应急指挥中心体系建设及作用发挥距离现代化要求还有较大差距，应急所需的信息资源共享水平较低，“智慧应急”效能发挥以及自然灾害预测和次生灾害预测精准性有待进一步提升。监测预警能力不适应多灾种的应对；应急指挥平台体系不健全，特别是偏远地区现场动态信息掌握不及时，决策指挥信息支撑能力不适应大应急的要求；看不到风险、查不出问题，利用网络监管执法尚不成熟，不善于运用大数据等信息技术发现系统性问题，安全生产监管执法能力不适应新时代的发展。因此，在统筹运用融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警和数据智能等手段解决应急难题方面还有待进一步加强。

　　3. 部分行业领域的预案体系建设不够完善，未细化制订相应的现场处置预案和操作手册，尤其区、镇街基层单位的预案修编不及时、针对性不强、可操作性有待提高，部分行业部门间的预案衔接性不强。预案演练和培训工作开展还需进一步深入，综合应急演练开展不足，城市生命线系统参与不深，部分演练重演轻练，实战性不够。培训工作的广度、深度不够，技术性的专业指挥员少。演练评估工作不够规范，运动员和裁判员未有效分离，对演练暴露问题和深层次的剖析、整改和督促未形成闭环。

　　4. 应急救援队伍还不够强，应急救援能力还不能适应防大灾、抗大灾、救大灾的需要。专业救援和社会救援力量不足，区域分布不均衡。危险化学品、交通运输、水务、生态环境等重点行业领域和森林防灭火等专业救援队伍建设还未完全达到国家、省关于应急救援队伍建设的要求。应急装备现代化能力和水平还有差距，装备配置未进行标准化规范致使各队间难以形成有效合力，先进装备的购置共享机制有待完善，新技术、新科技及大型应急装备在实际工作中的应用不够，应急科技产业优势集群尚未成型上规模，在整体上影响了应急救援能力的提升。

　　5. 社会协同应对突发事件的能力还不够强。市民参与应急管理的社会化组织程度较低，市民应急意识和自救互救能力总体薄弱，第三方服务机构参与度和作用有待进一步加强，社会协同应对突发事件的能力有待进一步提升。

　　第二章　总体要求

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新形势新挑战新要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“两个大局”，深刻认识强化应急管理“三个重要定位”，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持党对应急管理事业的全面领导，以全面从严治党统领和促进全面从严治安，改革创新、担当作为，补短板、强弱项，着力防范化解重大安全风险，进一步健全完善体制机制，提升综合应急救援能力，筑牢夯实应急管理基层基础，坚持全国全省全市应急响应“一盘棋”，实施精准治理、依法管理和社会共治，加大科技支撑，坚决遏制重特大事故，最大限度减轻灾害风险，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，全力推动应急管理体系和能力现代化，奋力实现市委、市政府赋予的“四个确保”职责使命。为建设平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州，争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵，提供坚实稳固的安全保障。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党建引领、令行禁止。

　　全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，统筹好发展和安全两件大事，以建立健全“令行禁止、有呼必应”党建创新机制为抓手，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，总揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。

　　（二）坚持生命至上、安全第一。

　　坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，制定安全生产规划，建设韧性城市、强化本质安全，建设最安全稳定的国际大都市。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，切实把保护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往，作为应急管理一切工作的出发点和落脚点。

　　（三）坚持政府主导、多方参与。

　　统筹发挥市、区、镇街和部门的主动性、积极性，发挥社会主义政治优势，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推进部门协同、行业协同、区域协同、军地协同，提高应急处置效率，奋力做到有呼必应、有急必应、有急能应、有急善应、无急常应。

　　（四）坚持预防为主、防救结合。

　　坚持以防为主、防抗救相结合，加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患。严格安全生产市场准入，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深化安全生产专项治理。全面推进应急管理由应急处置为重点向事前、事发、事中和事后全过程风险管理转变，有效防止和减少灾害事故。提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，实现精准预测、快速响应、科学处置。

　　（五）坚持系统思维、统筹推进。

　　坚持运用系统思维方法推进应急管理体系和治理能力现代化，落实全国全省全市应急管理“一盘棋”，增强防灾备灾意识,立足防大灾巨灾，大力加强防灾备灾体系和能力建设，加固强项，加强弱项，加长短板，牢固树立底线思维，防范化解重大风险挑战，实现发展、效益、安全等整体推进。

　　（六）坚持改革创新、智慧应急。

　　全面推进以数字化改革为引领，用数字化驱动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进应急管理理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，破解应急管理难题。面向广州应急实战需要，以信息化推进应急管理现代化，坚持集聚资源、集成信息、集中攻坚和集合会诊，探索“智慧应急”新模式，实施“工业互联网+安全生产”行动计划，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平。

　　三、建设目标

　　（一）总体目标。

　　到 2025 年，全面形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的广州市域特色应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，应急管理“六大体系”健全完善，应急管理“六方面能力”显著提升，应急管理“12项重点工程”全面落实，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，安全生产综合管理能力显著提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力显著增强，城市公共安全治理更加科学化精细化智能化，发展安全保障更加有力，走出一条符合广州特色的超大城市应急管理新路子。

　　（二）分目标。

　　——应急管理体制机制更加健全。应急管理领导体制、指挥体制、联动机制进一步健全，“大安全、大应急、大减灾”体系全面构建。建成市应急指挥中心，实现统一指挥、统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系基本建成，应急管理系统性、整体性、协同性显著增强。

　　——灾害事故防控能力全面提升。重大风险防范化解能力全面提升，自然灾害综合风险普查高质量完成，做到灾害风险隐患底数清、情况明，灾害风险早期识别和预警能力大幅提升，城市灾害防御能力显著增强。安全风险管控体系建设全面推进，安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平、城市安全发展水平显著提高，生产安全事故死亡人数下降10%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%，车辆道路交通事故万车死亡率下降25%。形成完备的“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果和工作机制，有效遏制重特大事故。

　　——风险评估预警能力全面加强。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，企业风险控制体系针对性全面加强，综合应急与行业应急风险标准紧密衔接，全市重要行业、区域的重大风险防范管控化解能力明显提升，台风、暴雨、洪水、森林火灾等风险监测预警能力达到国内领先水平。实现对重点监测部位感知网络和多种通信网络融合的全覆盖。完善预警信息发布体系，自然灾害监测预警更加快速、准确，气象灾害预报预警信息覆盖率达95%以上。

　　——应急救援处置能力显著提高。应急救援队伍建设、专家库建设更加体系化和系统化，应急救援配套设施与布局更加充足合理。应急救援队伍快速反应能力、应急处置能力进一步提升， “五跨六上四基地”应急救援力量和响应圈基本形成。覆盖全市应急物资储备与供应体系基本建成，统一应急指挥调度能力显著增强，多部门协调联动更加高效，全市抗灾救灾综合保障能力、核心救援能力和效能显著提升。

　　——共建共治共享人民防线更加牢固。应急重大技术研发、标准认证、装备制造等资源和产业集群优势更加明显，应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平全面提升。应急宣传教育、科普体验和志愿者建设更加普及，公众安全意识、自救互救能力、参与意识进一步增强，社会协同应对能力持续改善，共建共治共享格局基本形成。

　　表2　十四五时期广州市应急管理规划分类指标

　　第三章　推进应急管理体系现代化建设

　　一、党建统安，健全权责统一的领导责任体系

　　（一）健全领导体制。

　　始终坚持和加强党对应急管理事业的集中统一领导，坚持把政治建设摆在首位，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”十六字方针，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。严格落实党政领导干部安全生产责任制，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理工作机制，实现各级党委和政府领导定期研究解决应急安全重大问题的常态化。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面压实地方党政领导责任。推进市、区、镇街、村居的应急管理工作有机衔接、强化应急管理责任的细化落实，为推进应急管理体系和能力现代化提供坚强有力的组织保证。

　　（二）完善工作机制。

　　根据“多灾种、大应急、全链条”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合防治、应急救援综合协调的统筹作用，进一步增强应急管理工作的系统性、整体性和协调性。完善应急预警、隐患排查治理、应急响应、应急指挥处置、应急协同救援、应急值守、应急保障等工作机制，做到统一高效指挥、部门协调联动、处置科学高效。

　　（三）明确权责清单。

　　建立完善领导干部应急管理权力和责任清单制度，公开并接受社会监督。把“三个必须”贯穿全市条块终端、部门内部末端，层层落实党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。落实地方政府属地监管、行业主管部门直接监管、专业监管部门专项监管、应急管理部门综合监管责任，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。按照业务相近的原则，建立平台经济等新兴行业领域的监管责任动态调整机制，消除监管盲区和漏洞。

　　（四）落实企业主体责任。

　　推动落实企业风险分级管控和主动报告制度，严格落实企业安全生产法定责任，加强企业“关键少数”监管,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。推动安全监管的“三个转变”¹¹和强化落实“安全三问”¹²，坚持“线上监管+线下执法”相结合，全面推行安全生产“一线三排”¹³工作机制，深化“八同¹⁴+五回¹⁵+四自¹⁶ ”组合措施，加强企业安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业健全全员、全过程、全链条安全生产管理规章制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　（五）强化考核问责。

　　加强对各级各部门及其党政领导干部落实安全生产责任情况的督查督办和考核，完善安全生产巡查、安全生产述职，严格落实责任书签订制度、责任考核制度。建立完善通报、约谈、提醒、警示和曝光机制，严格落实“一票否决”制度；建立健全重大隐患治理督办制度，严格落实纪委监委关于开展重大生产安全事故责任追责的相关规定。

　　二、立体预防，建立关口前移的风险管控体系

　　（一）健全风险管控机制。

　　建立完善安全风险评估与论证机制，系统分析和全面评估城市安全运行风险因素，准确把握风险演变为灾害事故的发展链条，定期编制各区、各重点行业领域安全风险分析评估报告和生产安全事故分析报告，定期公布本行业领域重大风险及其管控情况。贯彻落实《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》《广州市安全生产委员会办公室关于加强城市重大安全风险联防联控工作的意见》，健全安全风险分级分类管控体系，对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。

　　（二）强化风险管理信息化。

　　建设风险综合感知网络，提高灾害风险预报精准度，提升风险监测和及时预警能力。利用物联网、卫星遥感等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测和气象、森林、海洋等灾害监测，形成全覆盖的事故灾害风险智能监测感知网络。利用我省城市风险点危险源排查管控信息系统，建立全市风险点、危险源数据和安全风险电子地图并定期更新，建立定期报送重大隐患清单机制，重点涵盖危险化学品、交通运输、建设工程、城镇燃气、特种设备、消防、旅游、自然灾害、气象灾害、水旱灾害、森林灾害等领域，实现风险隐患动态化管理和资源共享。

　　（三）强化本质安全。

　　打造城市安全发展体系。加强国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施等风险评估工作，确保安全生产规划与国土空间规划等相关规划相衔接。推动实施重大安全风险“一票否决”，建立新风险研判化解机制，强化从源头杜绝安全风险。维护水利、电力、能源、交通、供水排水、通信等重要基础设施安全，开展预警监测和精细化管理，构建全方位、立体化的城市公共安全网，打造“智慧安全城市”。全力创建国家安全发展示范城市，并做好巩固提升工程。

　　三、统分结合，打造权威高效的应急指挥体系

　　（一）健全指挥组织架构。

　　调整优化突发事件应急委员会及其下设专项工作机构，健全各级各部门的安全生产委员会“双主任”制度，进一步调整完善应急管理领域工作协调机制。搭建集中化、扁平化应急指挥架构，统一领导全市自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。深化指挥调度机制，探索应急救援处置智能化管理。制定、完善突发事件现场指挥部工作流程、会议制度、考勤制度、档案管理制度，突发事件处置应急联动机制、应急救援队伍调动机制、应急管理工作“五个一”机制等，进一步提升应急管理指挥体系现代化水平。

　　（二）完善应急处置机制。

　　创新落实省委、省政府重大突发事件应急处置“四个一”¹⁷机制和市委、市政府较大以上自然灾害、生产安全等突发事件应急处置“四个一”¹⁸机制。健全防灾减灾抗灾救灾体制，提高抵御气象、洪涝、地震、地质、海洋等自然灾害综合防治能力，完善灾害调查、评价、监测预警和会商应对机制；组建通信保障队伍、配备标准化装备，做到即时高效指挥。健全构建“统一指挥、分级负责、属地为主、协同处置”的突发事件应急联合处置机制，强化部门协同、区域协同、军地协同。

　　（三）推进应急指挥中心平台建设。

　　建设现代化的广州市应急指挥中心，同步推进各区应急指挥中心建设，强化大数据、人工智能、互联网+、云计算等先进技术与应急管理业务的深度融合，以预警智能化、风险数字化、现场可视化、指挥扁平化为目标，以广州市云政务、穗智管平台为依托，推进政府有关部门安全生产、自然灾害、城市安全等领域共享接入，建设功能全面，集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的应急指挥平台，提高应急指挥的时效性和针对性。加快推进市、区新一代应急指挥平台系统的互联互通。

　　（四）健全完善应急联合值守工作机制。

　　严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度和特别防护期双倍值班力量机制。完善在重要时间节点成立由各重点行业部门联合组成的城乡安全联勤指挥部工作机制和预置各方救援力量机制，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判、各种问题第一时间协商解决，实现一旦发生突发事件，能够快速高效处置。

　　（五）完善应急响应管理机制。

　　健全完善全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，坚持事发在外地、警示在眼前，举一反三抓好风险防范化解工作。完善信息接报处置工作制度，建立党委、政府、应急管理部门值班系统和110、119、120等常用报警呼救平台的互联互通机制。健全灾害事故信息发布制度，严格灾害事故的发布时效。根据突发事件分级标准，启动相应响应级别。

　　四、科学实用，建立系统完备的法规预案体系

　　（一）完善应急法规标准体系。

　　根据应急管理体系和能力现代化的需要，将法治思维和法治方式实践到“测、报、防、抗、救、查、建、服”全过程，结合我市应急管理实际，充分借鉴国内外与应急管理相关的成熟法规、规章及预案体系，及时做好我市安全生产、自然灾害、应急救援等方面法规规章、行政规范性文件的立改废释工作。推动制修订《广州市安全生产条例》《广州市突发事件预警信息发布管理规定》《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》等一批地方性法规、政府规章和行政规范性文件。深入贯彻实施《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，健全行刑衔接工作机制，加强安全生产严重违法行为行政执法与刑事司法衔接，严厉打击新型安全生产犯罪行为。

　　（二）健全应急预案体系。

　　建立和完善以总体预案为核心，专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动预案为基础，覆盖多领域、多层级的应急预案体系。完善应急预案管理办法，明确预案编制责任主体，规范编制流程，明晰管理工作程序。制定完善应急预案编制指南、操作手册，推进预案编制工作标准化、规范化。强化预案衔接与动态管理，建立应急预案定期评估、修订制度。修订《广州市突发事件总体应急预案》，组织各重点区域、各重点行业领域编制应急预案，重点推进镇街、村社等基层单位及生产经营建设企业应急预案编制工作，确保应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”。推动应急预案数字化管理，建立全市（市、区、镇街三级）应急预案数据库。

　　（三）强化应急演练效能。

　　完善应急演练制度，强化应急预案演练常态化机制。严格落实年度“应急演练季”活动，组织开展综合应急演练、“双盲”应急演练、桌面推演等多种形式的应急演练，提升应急演练效能。加强对应急演练工作的指导，开展跨地区、跨部门、跨险种的综合应急演练，加强综合应急与行业应急、城市生命线系统和民生系统的演练联动，建立演练联训联演和联勤联动工作机制，增强综合应急统筹能力。

　　五、反应灵敏，打造常备高效的应急救援体系

　　（一）完善应急救援队伍体系建设。

　　依托国家综合性消防救援队伍，有效整合全市各种应急救援力量，统筹形成以综合性消防救援队伍为主力、森林消防应急救援队伍为骨干、军队应急力量为后盾、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助的覆盖全市的应急救援队伍体系。按照适应“多灾种、大应急、全链条”的要求，编制应急救援力量建设规划，努力构建覆盖海上、水上、陆上、山上、楼上、空中的抢险救援力量布防立体网，健全快速调度机制，提升应对重特大灾害事故的快速高效救援能力。出台应急队伍参与救援的补偿、保险等规章制度，为各类应急力量提供必要的基本保障。

　　（二）深化行业应急救援队伍建设。

　　优化专业应急救援队伍布局，依托企事业单位和社会力量，采用共建、合作等方式，重点推进自然灾害、危险物品、建筑、电力、电信、交通运输、供水、供气、环境监测、特种设备、防汛抢险、水上搜救、城市轨道交通、港口安全等行业领域专业应急救援队伍建设。加强专业应急救援队伍力量配置、装备配备、技能培训和实战化演练等，推进标准化建设，确保能满足本行业领域突发事件处置需要。

　　（三）推进基层综合应急救援队伍建设。

　　推进区、镇街、社区、工业园区整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、公益性岗位人员等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立“一队多能”的基层综合应急救援队伍。按照“相邻就近”原则，建立健全基层应急救援队伍与其他应急救援队伍联动与支援机制，不断提升信息报送和“第一现场”处置能力。

　　（四）建立准军事化应急管理队伍。

　　推动把应急管理能力培训列入地方党政领导干部培训的必修内容，切实提升各级党政领导干部应急管理能力。建立健全准军事化管理标准规范，推动干部队伍、执法队伍、救援队伍建设。以“五个特别”¹⁹为基础，严格队伍思想政治、能力素质、作风纪律建设，全面锻造广州应急管理铁军，为科学高效处置各类灾害事故提供应急救援力量保障。

　　六、全面覆盖，构建出新出彩的应急宣教体系

　　（一）强化新闻宣传舆论引导。

　　依托市、区、镇街和企业现有队伍力量，加强应急管理新闻宣传队伍建设，提升政府及其有关部门和企业应急管理新闻宣传能力。建立完善应急管理新闻发言人制度，建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制，加强舆情监测，深化与第三方专业舆情监测机构的合作。充分发挥舆情日常监测报告和分析研判的效能，及时准确发布信息，把握舆论主导权，提升突发事件舆论引导能力。加大应急管理先进事迹和先进人物报道力度，提升应急管理职业荣誉感。

　　（二）巩固应急载体阵地。

　　加强阵地化建设，拓宽宣传渠道。加强与广播电视、报纸杂志、网络平台等主流媒体的合作，积极打造广州经验和应急品牌，办好《急中生智》《急智过人》等广播电视品牌栏目，持续推进广州应急广播、官方网站、微博、微信公众号、南方号、抖音号等平台的品质提升。充分发挥新媒体特长，推动建立市、区应急管理自媒体矩阵，形成联动发布、相互呼应的自媒体宣传格局。

　　（三）实施安全文化栏目化护航工作。

　　组织开展全国“安全生产月”“安全生产万里行”“应急救援演练周”“防灾减灾宣传周”等宣传活动。深入推进安全宣传“五进”活动，扩大对企业、农村、社区、学校、家庭安全宣传覆盖面，打造一批全市安全宣传“五进”示范社区，提高公众应急避险意识、风险识别和自救互救能力。创新“线上+线下”多种形式的应急安全文化宣教手段，深化“应急云课堂”“今天我主播”“安全隐患随手拍”等线上活动影响力，打造“10²⁰”宣教文化品牌。

　　（四）持续强化应急安全培训。

　　加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。坚持社会共治，深化覆盖全市的全民安全素养宣传教育，提升公众防灾救灾、应急避险和自救互救技能，夯实从业人员的安全生产意识和技能基础。建设广州应急安全全民体验馆，开发建设网上虚拟体验馆，定制面向学校和社区的移动宣教车。建设完善广州市应急管理网络大学堂，建设一批应急安全宣教实训基地。培育和引导职业院校加强安全职业技能培训能力，依托高等院校推进高素质、高水平应急管理专业人才培训。

　　第四章　推进应急管理能力现代化建设

　　一、全域感知，提升监测预警能力

　　（一）提升综合风险监测预警能力。

　　借助“穗智管”城市运行管理中枢，加快数字化发展赋能公共安全，应用大数据、云计算、物联网、人工智能、机器人、移动互联等新技术，逐步建设全覆盖、全领域、全方位、全过程的应急管理全域感知网络，不断形成高度智能、自我进化、共享众创的应急管理信息化新生态，努力实现应急管理全域感知、动态监测、智能预警、精准监管。建设各类神经元和感知终端设备等基础设施，实现社区、公众聚集场所、大型城市综合体、建设施工、道路运输、港口航道、危险化学品生产储存、主要城市生命线工程等重点场所、区域和台风、暴雨、地质、森林等各灾种全方位动态感知，推进重大危险源监测预警联网，努力实现实时监测、动态评估和及时预警，提高监测数据动态获取和更新速度，提升城市生命线系统可靠性，提升城市运行安全预警能力。

　　（二）增强重大风险会商研判能力。

　　聚焦数据智能，推动信息系统从数据组合、治理融合向智能聚合发展，捕捉风险弱信号背后的强信息。建立完善以灾害事故预测预警信息为先导的风险动态联合会商机制。加强节假日、寒暑期、汛期、特别防护期等重点时段、重大活动期间和重点行业领域如危险化学品等的风险会商研判，加强季节性安全生产、自然灾害规律趋势分析。依托应急管理专家库和应急指挥平台会商系统，通过人工智能等手段进行大数据分析预测研判，为应急响应、指挥调度、转移安置和抢险救援提供科学决策依据。

　　（三）完善预警信息发布体系。

　　建立完善全灾害事故预报预警机制，加快我市预警信息发布系统和应急广播系统建设，完善应急“一键通”信息快速报送系统，充分利用广播、电视、报纸、网络、防空警报器、现代通讯设备及各类新媒体，拓宽预警信息发布渠道，实现应急信息分类型、分级别、分区域（市—区—镇街）、分人群的有效精准传播，实现重点时段、重要地区人群的预警信息精细快速靶向发布。完善预警信息快速发布和传播机制，聚焦“短临预警”，提高监测预警信息服务时效，有效解决信息发布“最后一公里”问题，提升全社会快速响应能力。

　　　二、标本兼治，提升精准监管能力

　　（一）建立完善新型监管执法体系。

　　贯彻落实国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，以及国家、省关于安全生产执法监察装备标准化建设要求，在前期改革基础上深入推进我市应急管理综合行政执法改革，进一步加强完善市、区两级应急管理综合行政执法体系和执法监察装备标准化体系建设，厘清执法管辖权限。全面加强安全生产执法队伍建设，提升一线执法人员履职能力。坚持严格执法、差异执法同步推进，在严守安全底线前提下，分区分类加强安全监管执法，大力推行“远程监管”“远程执法”。按照“双随机、一公开”要求，组织开展安全生产专项执法行动，紧盯重点企业、重点部位、关键环节，运用执法约谈、重点督导等方式，加强对各区执法监督工作的指导协调，依法查处曝光典型违法违规行为。完善信用承诺、“黑名单”、联合惩戒等制度建设，提升信用监管效能。完善事故调查及整改评估机制，跟踪评估重特大生产安全事故调查报告提出的整改措施落实情况。推进安全生产“放管服”改革不断深入，不断优化政务服务，提升市场主体获得感、安全感。

　　（二）加强危险化学品安全监管工作。

　　全面推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，全面落实化工行业特殊作业“四令三制”工作制度。严格高风险化工项目准入条件，全面执行《广州市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》。加快实施《广州市危险物品卸载（仓储）基地专项规划》，严控危险化学品产业布局调整，实施化工园区安全生产一体化管理。全面提高危险化学品企业本质安全水平，涉及“两重点一重大”²⁰的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%。完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁改造工程。危险化学品领域从业人员中取得执业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上，具有化工、安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员的75%。

　　（三）深化重点行业领域安全监管。

　　立足于防范重特大生产安全事故，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域安全监管能效，全面开展安全生产专项整治行动，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路沿线、邮政和城市轨道交通）、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等重点行业领域专项整治，同步开展粉尘涉爆、有限空间、特种设备、水务工程、电力、旅游、城镇燃气、油气管道等领域安全监管。

　　三、科学精准，提升防灾减灾能力

　　（一）健全基层应急管理组织体系。

　　推动基层应急管理体制机制和能力标准化建设，强化基层应急管理工作统筹力度，进一步落实基层安全生产、三防、森林防灭火、自然灾害防治等应急管理工作职责。力争确保每一个镇街有一个健全的应急管理组织体系、有一支应急救援队伍、有一个应急指挥平台、有一个应急救援物资仓库。推进安全风险网络化管理，支持和引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢应急安全的人民防线。

　　（二）推进基层应急管理能力标准化建设。

　　全面开展社区（行政村）防灾减灾救灾能力“十个有”²¹建设，创建综合减灾示范社区。统筹应急救援协会、红十字会、志愿消防力量等资源，加大微型消防站建设力度，探索社区救援综合服务的新举措，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，提高基层防灾减灾综合能力。

　　（三）规范灾害信息员队伍建设。

　　整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害信息员、三防责任人等队伍资源，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的“市—区—镇街—社区（村）”灾害信息员队伍，实现全市城乡社区灾害信息员全覆盖。

　　（四）深化应急避护场所体系建设管理。

　　推进应急避护场所标准化建设，建立应急避护场所统一管理制度，明确各级各部门管理职责。加强应急避护场所日常管理和维护保养，建立应急避护场所数据库。市、区、镇街及社区（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%，形成便捷、完善的应急疏散通道网，全市应急避护综合能力达到全国领先水平。

　　（五）推进应急物资储备及管理。

　　健全应急物资保障体系，建设全市统一的应急物资保障管理信息平台，编制应急物资储备规划，构建主体多元的物资储备体系，健全物资紧急生产、政府采购、调剂调用、物流配送机制，构建与超大城市相匹配的应急物资采购供应和保障体系。建成以市级应急物资储备为核心，以区和区域性应急物资储备为支撑，推动政府储备和社会储备相结合，建立企业社会周转储备响应机制，健全物资应急保障各方联动机制，进一步完善以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的应急物资保障体系。推动应急产业发展，加大应急生产能力储备，建立应急物资征用补偿机制。统筹优化全市应急物资储备网点的规划选址和建设，形成全市应急物资储备库、点的合理布局。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设世界气象中心粤港澳大湾区分中心。围绕建设先进制造业强市，服务传统支柱产业，加快发展应急战略性新兴产业。

　　　四、协调联动，提升抗灾救灾能力

　　（一）打造五跨六上四基地应急救援快速响应圈。

　　进一步完善构建全市跨区域、跨行业、跨层级、跨灾种、跨部门突发事件抢险救援力量网络，建设覆盖海上、陆上、水上、山上、楼上、空中的抢险救援力量布防立体网络和覆盖处置多灾种、分布全市东西南北中的集训基地、备勤基地、孵化基地、联创基地网络。预置充足应急物资、装备，随时高效投入应急抢险救援。

　　（二）建立协调联动机制。

　　加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制。加强与毗邻城市的应急救援合作，建立突发事件信息通报、应急演练、应急救援等工作机制，共同做好区域突发事件防范处置工作。建立与驻穗部队的联动机制，完善资源共享共用和重要情况通报会商制度。

　　（三）创新共训共练机制。

　　建立健全由综合性消防救援力量、专业救援队伍、社会应急力量等多方共同参与的共训共练工作机制。加强联合演练，创新共练模式和内容，积极参与粤港澳三地救援队伍共训共练，定期开展多灾种应急演练，不断强化应急救援队伍联合战斗力建设。

　　（四）完善救助应急协调机制。

　　规范安置、救助、补偿等程序，健全应急产品政府采购制度，完善自然灾害救助体系。整合社会资源，引入社会力量，构建“以人为本、政府主导、社会参与”的救助体系。落实国家自然灾害应急期、过渡期、恢复重建期、冬春救助期相关救助规定，推动自然灾害相关易灾产业购买商业保险，形成以政府财政、社会捐赠、慈善救助、保险赔偿为共同支撑的多元化自然灾害救助体系。完善公共设施恢复重建机制，重点加强水电气、交通和通信等生命线工程的快速恢复能力建设。

　　五、信息赋能，提升科技支撑能力

　　（一）深入推进应急管理大数据治理。

　　开发建设广州市级应急管理综合应用平台，以系统整合促进业务融合，集成监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等五个公共业务应用和生产安全事故救援、汛旱风救援、地质灾害救援、森林火灾防治、危险化学品动态监管、灾害善后重建等专题应用。依托广州市“数字政府”政务云建设，用好用足市政务服务数据管理局共享数据中心的大数据，进行统一信息资源规划，深入推进应急管理大数据治理，实现内部、外部共享交换的应急数据资源的汇聚，形成统一的数据资源池。各级应急管理部门统一门户“一站式”访问，全面实现互联互通、资源共享和跨部门、跨行业、跨区域的业务协同，打造广州灾害预防“智慧大脑”。充分运用自然灾害综合风险普查和监测预警信息化工程建设成果，深化数据智能应用，推进大数据分析技术在灾害监测预警、综合研判、指挥调度、灾情评估等场景的运用，提高灾害预测预警预报和应急响应速度。

　　（二）全面提高新科技新技术应用。

　　强化大数据、人工智能、5G（第五代移动通信技术）、互联网+、云计算、区块链等新科技新技术在平台系统建设、全域感知网络建设、应急通信网络建设中的应用，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”等功能。推进“互联网+监管”“互联网+执法”应急管理模式创新升级。改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上办理，不断提升监管效率。推动5G通讯频段、超高清视频、计算机视觉识别等新技术手段的应用，实现应急监管在偏远地段、特殊环境等情形的智能预警和协同指挥。推进“智慧安全生产”“智慧三防”“智慧森林消防”等信息化平台建设。推进森林消防通讯指挥和无人机巡查监控系统的更新升级建设，增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林消防智能化水平。

　　（三）大力推进应急科技发展。

　　落实应急管理科技联合创新中心建设，充分联合高校和科研机构、高科技企业、社会组织等专业团队技术力量，共同参与应急管理信息化的研究和创新，加强关键技术攻关、加强先进技术融合，聚焦应急管理实战需求，贴近应急管理实际业务场景，构建长效、开放的“产学研用”技术联合创新发展模式。推进应急关键技术与装备研究应用，加强应急安全科技人才支撑体系建设和应急安全技术服务体系建设，构建应急产业集群与合作机制。协调工业和信息化等部门，通过市与区共建、军民融合等方式共建应急产业发展基地。大力推广应用安全生产先进适用技术、工艺、装备和材料，推进实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，完善相关标准体系，全面提升非煤矿山、危险化学品等重点行业领域机械化、自动化程度。在“高、精、尖、大”与“小、巧、智、便”结合上下功夫，开发生产满足应急救援及各类特殊险情环境的特种救援作业装备，切实提升企业安全技术装备水平，形成我市应急重大技术研发、标准认证、装备制造等资源和产业集群优势。

　　六、共建共治，提升社会参与能力

　　（一）完善社会动员工作机制。

　　推动应急管理社会动员地方立法和制度建设，完善应对灾害事故相关社会资源征用调拨补偿机制，积极引导和鼓励志愿者队伍、协会、联合会、商会、慈善组织等第三方社会机构参与应急社会治理工作，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。完善社会动员机制，通过提供资金支持、购买保险、善后补偿、物质奖励等形式，为社会力量参与应急救援提供良好保障。建立群众举报奖励及容错制度，强化舆论监督，加大曝光重大事故隐患和安全生产违法典型案例力度。

　　（二）引导社会应急力量志愿者队伍参与应急救援。

　　统筹指导社会应急力量建章立制，建立应急力量参与救援补偿机制，推动将社会应急力量参与应急救援工作纳入政府购买服务范围。将具有专业知识、技能和装备的社会组织、志愿者组织纳入应急队伍体系。深化打造融培育孵化、资源整合、能力提升、合作交流、风采展示、演练培训、应急值守等多功能于一体的社会应急救援力量孵化基地，推动社会救援力量规范、健康发展。

　　（三）推进应急管理各类专家队伍建设。

　　不断强化安全生产、防灾减灾、消防救援等方面的专家队伍建设，建立专家库，完善专家管理制度，定期组织研判会商和一线调研，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用，使其成为灾害风险隐患预警和突发事件处置的“智囊团”。

　　（四）推进市场机制发挥风险防控作用。

　　探索构建以居民医疗保险、城市巨灾保险以及安全生产责任保险为主，指导性商业保险为补充的突发事件保险机制。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，推动政府、企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。强化安全风险管控和事故预防功能，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。拓展巨灾保险制度，加强专业救援人员的人身安全保障，推进专业救援人员商业保险机制。

　　（五）加强外部合作交流。

　　加强与省内其他地市、省外以及国外政府部门，高校及科研机构合作交流，加大应急管理外部合作交流平台的广度和深度，学习交流先进经验和成功做法，推动建立与多方位应急管理政策和信息交流机制、培训交流机制、国际救援合作机制。深化广州市与奥克兰市、洛杉矶市应急管理交流合作，推动全球人道主义应急仓库和枢纽的建设。

　　第五章　应急管理体系和能力现代化重点工程

　　一、智慧应急信息化与战略指挥建设工程

　　结合“多灾种、大应急、全链条”新时代应急管理要求，集新一代人工智能、云计算、大数据、物联网＋、5G移动互联网于一体，推进应急感知网、指挥信息网、卫星通信网、无线通信网建设，构建纵向贯通、横向整合、分层接入、全域覆盖的广州应急指挥信息网络架构，建成涵盖全市安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等业务的应急管理综合应用平台，实现“一网统管”。加强发展改革、公安、卫生健康、教育、民政、农业农村、住房城乡建设、交通运输、自然资源、水务、水文、气象、林业园林、环保、水电气、市场监管、城市管理等部门间的数据互联互通，形成完整、统一、高效的应急管理信息系统与指挥调度体系，以应急管理的信息化、智能化推动实现应急管理体系和能力现代化。

　　专栏1  智慧应急信息化建设工程

　　　二、应急救援立体网络建设工程

　　建成“五跨六上四基地”应急救援力量和响应圈，实现全市跨灾种、跨区域、跨行业、跨层级、跨部门突发事件抢险救援力量网络，完善应急救援装备储运、体能训练、专业技能战术训练、装备实操训练、特殊灾害环境适应性训练、战斗合成训练等设施。

　　专栏2  应急救援立体网络建设工程

　　　三、危险化学品全生命周期监管能力提升工程

　　运用大数据、物联网等高科技手段，对危险化学品生产、经营、存储、运输、废弃物处置等实现动态实时监控、综合分析，为监管各部门提供风险决策依据。进一步完善广州市危险化学品动态平台监控效能，实现全市危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。

　　专栏3  危险化学品全生命周期监管能力提升工程

　　四、森林防灭火能力提升工程

　　坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一的方针，按照“夯实基础、科技融合、标准建设、建强队伍、创新战法、健全机制”发展思路，压实森林防灭火各级各环节责任，健全适应新时代要求的森林防灭火机制体制，夯实森林防火基础设施，强化预警监测手段，推进护林员专业化建设，建强专业森林消防队伍，推动森林防灭火走向专业化、机械化、智能化、标准化、制度化、半军事化发展轨道，全面建设森林防灭火的预防、扑救、保障三大体系，实现“打早、打小、打了”。

　　专栏4  森林防灭火能力提升建设工程

　　五、自然灾害防治能力建设工程

　　发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设世界气象中心粤港澳大湾区分中心。贯彻落实国家自然灾害防治9项重点工程建设目标，实施自然灾害风险普查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工程，恢复生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤；实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防洪排涝水利提升工程，完善防洪排涝水利体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，提高地质灾害防治能力；实施应急救援中心建设工程，建设区域性应急救援中心，推进综合减灾示范社区建设；实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提升自然灾害救援专业化技术水平。

　　专栏5  自然灾害防治能力建设工程

　　六、安全生产专项整治工程

　　进一步落实“三个必须”“五个责任”，深入开展我市安全生产专项整治行动和重点行业领域专项治理，突出非煤矿山、消防、交通运输（铁路沿线、邮政和城市轨道交通）、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、危险化学品等重点行业领域开展安全生产专项整治，深入排查整治事故隐患，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，着力“从根本上、源头上消除事故隐患”。

　　专栏6  安全生产专项整治工程

　　七、城市安全运行保障能力提升工程

　　扎实做好城市安全发展工作，提升城市安全源头治理能力，构建城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力，不断提高城市安全运行监管水平。推进城市安全运行保障的防洪防涝、城市生命线、社会民生线、地下空间、市政设施、防道路塌陷工程建设，构建城市体检CIM(城市信息模型)，促进城市人居环境高质量发展，打造“海绵城市”。

　　专栏7  城市安全运行保障能力提升工程

　　八、国家安全发展示范城市创建工程

　　创建国家安全发展示范城市。把创建国家安全发展示范城市作为提升城市安全发展水平的重要抓手，牢固树立“隐患就是事故”理念，补齐短板，提升国际化大都市安全治理水平。从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面加快城市安全发展体系建设，力争成为全国首批安全发展示范城市，并高质量完成国家和省的复核评议。通过后，持续加强城市安全相关工作，组织开展复评活动，建立长效机制。

　　专栏8  国家安全发展示范城市创建工程

　　　九、市民安全素养和避险自救能力提升工程

　　推进广州应急安全全民体验馆建设，建设一个全国一流的综合性应急科普教育实训基地，在市、区、街道建成一批面向社会公众的应急科普场馆，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、消防安全、重点行业领域安全等科普教育，提高企业、学校、社会人群防灾减灾意识和应急避险能力。

　　专栏9 市民安全素养和避险自救能力提升工程

　　十、应急物资储备与供应体系建设工程

　　全新升级广东省暨广州市应急物资保障基地建设，完善场地硬件条件，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。优化应急物资品种和储备布局，合理确定储备规模，全面加大投资建设力度。建设全市统一的应急物资保障管理信息平台，实现资源信息、物资调拨统一管理。制定和完善广州市应急物资征用及补偿办法。出台我市突发事件经费管理、紧急征用补偿等配套制度，指导突发事件预算申报、无主突发事件政府兜底支付、紧急处突征用补偿等工作。

　　专栏10  应急物资储备与供应体系建设工程

　　十一、社会力量参与应急管理建设工程

　　广泛动员、组织和凝聚社会力量参与应急管理，积极动员社会应急力量参与科普减灾、应急救援、灾后重建等工作。完善社会应急力量参与防灾减灾救灾工作机制，加强扶持建设和业务指导，建立协同化、科技化、实战化的应急响应机制。

　　专栏11  社会力量参与应急管理建设工程

　　十二、应急管理人才培养建设工程

　　认真贯彻落实习近平总书记关于“要大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”的重要指示精神，坚持盘活优势资源，拓宽培养渠道，加强与专业高校的战略合作，探索与双一流高校共建应急管理相关专业学生实习实践培育基地，大力培养应急管理专业人才。支持和引导职业院校加强安全职业技能培训能力，推动高水平职业院校提供安全培训考试支撑。畅通应急管理人才招录引进渠道，持续引进和培养高危行业安全管理、技术、工程、执法等各类人才；尽快引进和培养应急预案编制、应急指挥、应急处置、应急信息化人才；积极引进和培养自然灾害风险评估及监测预警、火灾管理、防汛抗旱、地震和地质灾害防控等人才。定期开展多元化培训，着力打造我市应急管理党员干部的知识、素质、能力体系，逐步形成“一专多能”“通才专才互补”的人才队伍结构。着眼“双区建设”“双城联动”，不断完善人才培养和学科建设合作交流机制。

　　专栏12  应急管理人才培养建设工程

　　第六章　保障措施

　　一、加强组织领导

　　本规划是未来五年全市应急管理工作的蓝图，是全市应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾救灾工作的战略性、纲领性及综合性规划，是全市各区、各有关部门和生产经营单位履行应急管理相关职责的重要依据。规划中涉及到的应急管理职责，由相应主管部门、单位负责组织实施。各区各部门应加强组织领导，密切协调配合，促进规划衔接，制定实施方案，分解建设任务，扎实推进有关建设任务有效落实，确保重点工程建设如期完成。

　　二、加强资金保障

　　加大保障措施和投入。重点加大对规划实施的财政扶持、人才培养、企业鼓励等政策研究，确保规划实施取得实效。市各级政府要将应急体系建设经费列入本级财政预算，贯彻落实国家相关税收政策，制定和完善金融、产业扶持政策，建立健全政府、企业、社会相结合的安全生产应急管理资金投入保障机制。健全财政投入机制，按照规划思路确定的目标和任务，从计划、资金、土地等方面予以保障。积极改善投资环境，创新公平准入条件，引导和鼓励社会资本投入。有序推进重大工程项目的组织实施，以项目促进规划落实。加强资金的使用管理和绩效评价，提高投资效益。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力，发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实应急专项经费，充分发挥金融、保险的作用，为应急能力建设提供辅助服务。

　　三、加强科技支撑

　　落实中央和国家部署，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平。全力推进全市应急管理科技信息化工作跨越式发展，以强化和创新科技为支撑，加强应急管理各环节的衔接和协同；以新技术革命为导向，提高突发事件专业信息汇集、监测预警、应急决策和指挥调度能力，推动全市应急产业发展和应急能力提升。

　　四、强化监督评估

　　建立规划实施评估机制，加强目标管理和过程管控，规划目标和主要任务完成情况将纳入责任制考核范畴，规划编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果的运用，对规划目标任务和进度安排进行科学调整；完善规划实施监督机制，适时开展规划执行情况专项检查；畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门和社会公众的监督作用，确保相关工作有序推进和目标任务圆满完成。

　　附件：有关名词解释说明

　　附件

　　有关名词解释说明

　　¹ “四个确保”：确保人民群众生命安全、确保城乡安全正常运行、确保重要设施安全、确保堤防水库安全。

　　² 应急管理“五个一”：一键通、一张图、一杆子、一体化、一盘棋

　　³ 应急管理“四个时”：及时防范、即时采集、实时指挥、历时数据。

　　⁴ “三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　⁵ “五头一口”：山头、坟头、人头、田间地头、村居头头、进山路口。

　　⁶ “五清六有”：清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区可燃物，有机构、有预案、有机制、有队伍、有物资、有演练。

　　⁷ 防汛“五字工作法”：统、查、治、防、储。

　　⁸ “五跨六上四基地”：完善构建全市跨区域、跨行业、跨层级、跨灾种、跨部门突发事件抢险救援力量网络；覆盖海上、陆上、水上、山上、楼上、空中的抢险救援力量布防立体网络和覆盖全市、处置多灾种的集训基地、备勤基地、孵化基地、联创基地网络。

　　⁹ “五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

　　¹⁰ “10 20”宣教文化品牌：构建20个立体宣传矩阵、制作播放20n期“急中生智+安全无恙”专题电视广播节目、打造包括20个场馆的应急安全体检馆群、甄选20部巨灾科普电影强化防灾意识、创建20个安全宣传“五进”示范点、推荐20本应急安全理论书籍、创建20家安全文化示范企业、制作播放20部公益宣传片、培育20个“三个必须”骨干宣教单位、组建由20名宣传策划设计专家组成的智囊团。

　　¹¹ “三个转变”：从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变；从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变；从客观查原因向主观查不足转变。

　　¹² “安全三问”：一是企业主要负责人应该履行的安全生产责任是什么；二是你的安全生产责任是否都落实了，检查是否到位，投入是否到位，培训是否到位，应急救援是否到位；三是本企业重大风险隐患是什么，采取了什么防范措施。

　　¹³ “一线三排”：一线是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。

　　¹⁴ “八同”：同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范。

　　¹⁵ “五回”：现场回访、案情回放、专家回查、责任回溯、监管回路。

　　¹⁶ “四自”：风险自查、隐患自纠、事故自警、责任自负。

　　¹⁷ 省应急处置“四个一”机制：一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布。

　　¹⁸ 市应急处置“四个一”机制：一位分管市领导和一个部门牵头负责，一个工作专班跟进处置，一个专项工作方案统筹应对，一个口径上报和发布信息。

　　¹⁹ “五个特别”：特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神。

　　²⁰ “两重点一重大”：重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品，危险化学品重大危险源。

　　²¹ 防灾“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

　　²² “四位两高”：历史最高水位、设计水位、警戒水位、实时水位，堤顶高程、防浪墙顶高程。

　　公开方式：主动公开

　　广州市人民政府办公厅 2021年9月9日印发