广州市民族宗教事务局2015年工作总结

2015年，我局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，按照中央和省、市民族宗教工作的部署，进一步加强和改进城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理民族宗教事务水平得到明显提高，民族宗教工作取得明显成效，得到中央和省、市领导的充分肯定。中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林来我市调研时，高度评价我市民族宗教工作；全国政协副主席、中央统战部副部长、国家民委主任王正伟到新疆疏附县考察时充分肯定我局援助疏附县工作成效；省委常委、统战部部长林雄多次对我市民族宗教工作给予表扬；市委书记任学锋对我市民族宗教工作提出要求，并对我市宗教界开展“干净整洁平安有序”创建工作所取得的成效予以肯定。陈建华市长多次出面协调解决宗教房产落实和重点寺观教堂规划建设问题，应邀接受民族团结杂志社“百名市领导谈城市民族工作”书面专访；市委、市政府分管领导也多次深入我局和基层调研，大力推动解决民族宗教工作重点难点问题。市委常委会2015年工作总结中特别提到我市民族宗教工作：“深入开展民族团结进步创建活动，推广少数民族法律援助工作站、少数民族社会管理服务站、少数民族志愿者服务队‘两站一队’模式。坚持按宗教规律办事，完成宗教专项整治，推进解决宗教活动场所规划建设问题，推广民间信仰庙宇管理试点经验。”2015年，我局被授予全市“综治维稳优秀单位”、“广州法治建设”考核优秀单位、全省扶贫工作“双到”先进单位等荣誉称号。

一、加强学习培训，着力营造民族宗教工作法治化环境

（一）深入学习中央和省、市民族宗教工作会议精神和政策法规。按照市委、市政府的部署，召开了全市民族工作会议，认真学习传达中央和全省民族工作会议精神，研究部署我市民族工作。召开全市民族宗教局长会议，学习贯彻全国民委主任会议、全国宗教工作会议和全省民族宗教局长会议以及珠三角城市民族宗教工作联席会议精神，明确我市民族宗教工作任务和方向。按照市委任学锋书记提出的“民族宗教干部要坚定理想信念”的要求，多次召开我局全体干部会议、理论学习务虚会，认真学习党的十八大和十八届四中、五中全会，市委十届六次、七次全会精神，强化民族宗教干部的政治意识、法治意识和责任意识。与中山大学合作举办“广州市民族宗教与依法行政”干部培训班，“2015年全市民族宗教系统信息员培训班”，不断提高我市民族宗教干部的政治理论素养和法治化管理水平。

（二）认真组织少数民族骨干和宗教界人士教育培训。召开全市民族团体负责人会议和宗教团体负责人恳谈会。组织少数民族经商务工人员参加政策法规培训，引导他们守法经营，适应城市生活和管理。深入开展以“国法与教规的关系”为主题的“宗教政策法规学习月”活动，举办4期爱国主义教育系列讲座，组织“宗教政策法规知识竞赛”，编发《宗教政策法规选编》等。加强与广州大学合作，认真落实我市爱国宗教界人士培养“十二五”规划，我市宗教界第一期宗教管理大专班27名学员顺利毕业。认真研究制订《广州市爱国宗教界人士“十三五”教育培训规划》。建立定期与民族宗教界人士座谈谈心制度。

（三）深入开展民族宗教工作调查研究。按照市委任学锋书记提出的“以问题为导向，突出广州特色”要求，围绕我市民族宗教工作的热点、难点问题和工作重点，组成多个专题调研组，深入开展调研，完成了《关于创新我市民族宗教工作体制机制的调研报告》等一批调研成果。通过与广州大学共建的“广州城市民族关系研究中心”平台，开展广州少数民族流动人口融入城市的现状及对策调研，举办“第一届广州城市民族关系论坛”，深入探讨城市民族工作问题的对策建议。

（四）积极营造民族团结与宗教和谐的社会氛围。在全市开展“民族团结进步宣传月”活动，到全市9所承办新疆班、西藏班的学校和10个民族工作重点社区播放民族题材电影，组织市、区民族文艺团体到学校、企业、社区、农村、部队开展民族文艺歌舞巡演；向全市各区、街镇、社区派发3万多份民族团结宣传品；组织各类新闻宣传媒体，做好专题宣传报道；在《凤凰网》开设“广州宗教新风貌”专题宣传版面，与《广东广播电视台》合作拍摄民族宗教专题宣传片，利用“中国民族宗教网”官方门户网站等主流媒体扩大宣传覆盖面；编辑出版了4期《广州民族宗教》刊物，努力营造民族团结与宗教和谐的社会氛围。

二、加强服务管理，着力推进我市城市民族工作

（一）深入推进民族团结进步创建工作。按照中央民族工作会议关于“城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境”的要求，把开展民族团结进步创建活动作为促进民族团结的根本途径，在天河等6区积极开展“民族之家”创建活动。认真指导越秀区光塔街等4个街道建设“全省民族工作重点社区”。越秀区农林街东园新村社区等16个街道、社区被省民族宗教委评为“全省民族团结进步模范社区”。大力推动民族团结进步创建向校园、机关、企业、街镇、社区、宗教场所等延伸，努力推动创建工作社会化，夯实城市民族工作基础。

（二）科学谋划民族工作重点项目规划建设。按照国家民委和省民宗委关于建设“中国少数民族特色村寨”的部署，指导增城区制定了《畲族村特色村寨保护与建设规划》，由省民宗委、市宗教界公益慈善联合会、正果镇和我局共投入270多万元支持畲族村特色民居改造，大力推动该村创建“中国少数民族特色村寨”。协调白云区和市民政局完成新回民公墓项目的立项、控规调整、正式选址、委托征地拆迁等工作。努力推进越秀区“广州光塔民族文化风情街”项目规划建设，打造成我市民族工作特色品牌。

（三）创新少数民族服务管理机制和体系。协调市教育局、司法局、人社局等部门建立健全少数民族子女入托入学、法律援助、职业培训等民生服务体系。联合市旅游局等部门及时制止针对部分少数民族的拒租、拒载、拒住行为。设立少数民族流动人员联络站，建立由少数民族人员组成的联络员队伍。在白云区石井街等少数民族较集中街镇设立“两站一队”（少数民族社会服务管理工作站、法律援助工作站、志愿者服务队），在10个街道试点聘用民族工作专干，加强流动少数民族服务管理。筹建清真食品行业协会。指导市伊斯兰教协会和有关单位做好古尔邦节等少数民族节日期间的安全保障工作。妥善处理涉民族因素矛盾纠纷。

（四）大力支持少数民族体育教育文化事业发展。按照省、市政府部署，我局和市体育局牵头负责组织6个比赛项目和1个表演项目代表广东省参加8月份在内蒙古举行的第十届全国少数民族传统体育运动会，经过刻苦训练，顽强拼搏，我市参赛队伍取得2个一等奖、7个二等奖、13个三等奖的优异成绩，占广东代表团获奖牌数的一半，超额完成参赛目标任务，为省、市争得了荣誉，受到了省、市领导的表扬。深入广雅中学、市六中等9所新疆内高班、西藏中职班调研，推动解决办学存在困难。联合市委统战部举办“迎国庆贺中秋”慰问新疆班、西藏班学生活动，在教师节慰问回民小学、满族小学、畲族村小学教师，关心支持少数民族教育发展。通过政府购买服务方式，支持广州民族艺术团举办10场民族文艺巡演活动，宣传民族政策，弘扬民族优秀文化。

（五）加强对民族团体建设的支持和指导。大力支持市民族团结进步协会建设，推动市民族团结进步协会完善财务、培训、廉洁自律等十项管理制度，创新城市民族工作平台，增强整合全市民族团体资源、协助党和政府宣传民族政策等功能，更好发挥民族团体联系少数民族群众的桥梁和纽带作用。指导市民族团结进步协会组团赴台湾与当地少数民族族群开展交流联谊，加强民间往来，促进祖国统一。妥善指导市满族历史文化研究会做好会长转换交接工作，确保该会各项工作正常运作。推动市回族历史文化研究会、市少数民族体育协会做好换届筹备工作。支持广州民族艺术团举办纪念“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”活动等，共同唱响民族团结主旋律。

三、加强服务引导，着力发挥宗教界的积极作用

（一）深入推动宗教界开展“干净整洁平安有序”城市环境建设。认真贯彻市委、市政府的部署，在全市宗教团体和场所大力开展“干净整洁平安有序”城市环境建设工作。按照“广泛宣传发动、大力整治环境、有效规范管理、依法有序办教、巩固提升成果、形成长效机制”的思路和路线图，指导各宗教团体和场所制定工作方案，明确任务目标，细化标准要求。召开“干净整洁平安有序”城市环境建设现场会。建立场所环境卫生、文明敬香、义工组织、宗教节日安全管理等长效工作机制。全市83处宗教场所环境全面优化，社会反响热烈。指导各宗教团体加强“教风”建设，修订完善制度，提高规范管理水平。指导市伊斯兰教协会做好换届筹备工作。

（二）全力推进宗教设施规划建设工作。按照市政府的部署要求，委托城市规划设计所编制广州市宗教活动场所分布规划，推动宗教活动场所合理布局。继续大力推动解决我市宗教活动场所规划建设26个问题中尚未解决的10个问题。协助做好场所筹建、恢复重建工作。伊斯兰教历史文化展览馆项目顺利推进。天主教宝岗堂维修工作正式启动。基督教天河堂建设进入验收阶段，东山堂维修工作按计划推进。

（三）推动依法管理宗教事务取得新成效。认真总结试点经验，制定《开展街镇协管宗教事务工作实施方案》，向各区印发《在全市开展街镇协管宗教事务工作的通知》，指导各区民宗局加强与街镇对接，在全市稳步推行街镇协管宗教事务工作模式。认真总结民间信仰庙宇试行管理工作成效。根据《宗教事务条例》、《广东省宗教事务条例》和《广州市宗教活动场所管理办法》，推进宗教活动场所主要教职任职备案工作，加强宗教活动场所财务监督管理，依法制止非法宗教活动，不断提高依法管理宗教事务水平。

（四）指导宗教界创新宗教文化和公益慈善事业建设。支持佛教界开展讲经说法等活动，道教场所举办城隍出巡、道教音乐雅集活动，市伊斯兰教协会举办卧尔兹演讲比赛和建设文化传媒室，市天主教爱国会制作文化宣传视频，市基督教两会与中国社科院世界宗教研究所共建调研基地等宗教文化活动。主动配合国家“一带一路”倡议，支持大佛寺开展“海上丝绸之路”系列文化巡访。指导各宗教团体与港澳台地区宗教界开展联谊交友工作。发动全市宗教界捐款373万元，支持公益慈善事业。指导广州基督教青年会、女青年会做好6个家庭综合服务中心的社会服务工作。

四、加强党建工作，着力打造机关干部勤政廉政作风

（一）扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委、市委统一部署，加强专题教育工作的组织部署，深入开展“三严三实”专题教育工作。局领导带头践行“三严三实”作风要求。局领导和处级干部紧扣“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”等三个专题，深刻剖析自身存在的“不严不实”问题，坚持以身作则，抓好整改落实，有力推动转变工作作风。按规定要求，认真组织局班子和各党支部民主生活会。

（二）落实党风廉政建设“两个责任”。局党组和派驻纪检组认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，制定“两个责任”《实施细则》，多次召开局党组（扩大）会议和反腐败工作会议，传达学习中央和省、市纪委会议精神。严格执行中央八项规定。深入开展以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的纪律教育月活动。组织开展“明准则、知条例、守纪律”学习论坛。组织参观廉政图片展、观看反腐教育片、举办廉洁辅导讲座等，加强廉洁教育。

（三）深入抓好机关党建工作。制定了落实支部书记“一岗双责”的42条具体措施，依靠制度推动落实党支部书记责任，每季度检查通报党支部落实组织生活制度情况，对党支部书记进行评议，以及组织党员开展承诺践诺活动，进一步夯实党建工作基础。加强党对群团组织建设和工作指导；发挥局工会积极作用，紧扣“服务中心、建设队伍”两大任务，认真落实全面从严治党要求，组织政治理论学习。组织“大手牵小手、温暖幼儿心”党员志愿服务活动，举办多期干部学习论坛。市直机关工委对我局机关党建工作充分肯定，在全市直属机关庆祝建党94周年暨全面从严治党工作推进会上推广。

（四）切实加强机关干部队伍建设。坚持选贤用能，严格按照中央关于好干部的标准和要求，提拔任用和选调一批优秀干部，进一步充实完善我局干部队伍结构。认真开展干部考核工作，关心干部成长，拓宽发展空间，激发工作热情，保持昂扬向上战斗力，切实加强我局干部队伍建设。做好干部职工休养、体检、休假、出国出境等服务管理，开展干部人事档案审核和选人用人自查，落实我局市管干部、处级领导干部重大事项报告和抽查核实任务。举办“履职尽责敢担当”学习论坛活动，全年共慰问干部职工和关心走访老干部70多人次，不断增强集体向心力。

五、加强统筹兼顾，着力提升机关内部管理科学化水平

（一）进一步建立健全工作制度。新建局工作例会制度，每月定期组织各处室、协管办处以上干部参会，汇报上一月工作进展情况和下一月工作计划，加强局领导对各处室工作的指导。推动局党组会议、局长办公会、局工作例会和局宗教业务工作例会等制度。完善重点工作督办制度、财务工作制度，将经费使用与工作任务同步计划、同步实施，提高经费使用执行力。完善资产管理、安全维护等日常管理制度，积极营造安全整洁的机关办公环境。

（二）加强综合协调和服务保障工作。按局领导的部署要求，全力做好会议、文秘、财务、档案、后勤等各项综合服务保障工作。办结省、市人大建议案、政协提案15件。撰写和报送各类信息931条。2014年度部门决算公开、2015年专项经费支出计划、2015年政务信息公开、2016年部门预算项目库编制，以及前任局长离任经济责任审计等工作顺利完成。按照上级部门要求，做好局机关办公用房改造和公车改革等工作。

（三）大力推动政务公开和依法行政。全面梳理我局职能，作为市政府首批单位之一，对外公开权力清单，自觉接受社会和群众监督。通过局门户网站主动公开民族宗教法律法规、规章及行政规范性文件、财政预算决算等政务信息671条，全文电子化达100％。接受群众有关民族宗教业务咨询404次，接待处理市民投诉举报12次。推动6项民族宗教工作事务纳入网格化管理。依法妥善处理1宗涉及白云区民族宗教局行政执法的行政复议案。共为300多人次群众提供办理民族成份更改证明、信仰伊斯兰教少数民族殡葬证明、少数民族考生升学优待证明等服务。经市人大考核，我局被评为“法治广州建设”优秀单位。

（四）有效推进扶贫开发和对口援助工作。发动宗教界继续帮扶疏附县民族宗教系统建设。2015年投入134．4万元帮助疏附县民族宗教系统改善办公条件和环境，组织两批疏附县民族宗教界人士来穗赴京参观学习交流，加强民族团结和爱国主义教育。加强对梅州五华县湖田村“双到”扶贫工作，成效显著，村集体经济年收入达8．89万元，村民人均纯收入10300元，分别比2012年增长60倍和2倍，我局被推荐为全省“双到”扶贫优秀单位。筹集经费270多万元，支持畲族村“双到”扶贫和少数民族特色村寨建设，提前完成脱贫目标，村集体收入和人均收入持续增长，村民生活水平不断提高，村容村貌明显改进。扎实推进对口援建白云区江高镇沙溪村美丽乡村建设。